唐纳德·特朗普于时间2025年1月20日午间宣誓再次就任美国总统，了他的第二任期。就职当日，特朗普签订了跨越40项总统行政令，创下美国总统就职首日签订行政令数量的记载，内容涵盖全球卫生、天气变化、移平易近政策、赦宥取弛刑、国际商业、效能及TikTok监管等诸多范畴。正在商业政策方面，特朗普新对分歧商业伙伴展示出显著的计谋分野。就职后不久，特朗普即对记者颁布发表，新将于2月1日实施首轮关税办法，对保守商业伙伴和墨西哥的进口商品加征25%的关税。然而，取其竞选期间屡次流露的对华商业强硬立场比拟，特朗普正在上任前几日对华关税政策则连结低调，锐意回避和淡化了涉华关税议题，似乎正在成心为双边经贸磋商预留空间取可能。1月23日，特朗普正在接管福克斯旧事采访时暗示，其“甘愿不必”对中国加征关税，这番言论一度使得国际市场对中美经贸关系能否会送来“春”浮想联连。然国际经贸场面地步瞬息万变，2月1日特朗普连签三份涉及关税的行政令，征引《国际告急经济法》（International Emergency Economic Powers Act，IEEPA）对总统的授权，颁布发表将于2月4日全面实施对加、墨的关税办法，同时对几乎所有中国输美商品同一加征10%的关税。总理特鲁多和墨西哥总统辛鲍姆先后取特朗普进行了通话，经交际斡旋，特朗普新决定暂缓施行对其南北邻国的关税办法，而对华关税仍如期生效。针对美方的单边从义商业行动，我国当即做出对等反制，国务院关税税则委员会于2月4日发布2025年第1号通知布告，颁布发表自2月10日起对美国原产的能源产物、农业机械及车辆等商品别离加征10%或15%的关税。特朗普新的商业政策开初展示出对华胁制，但随后的转机却极为敏捷，使得两边商业关系再次步入匹敌周期。此番商业场面地步的演进令人不由回溯2018年起始于特朗普首任任期的中美关税博弈，本文拟梳理特朗普首任取拜登期间对华关税政策及实施径，并测验考试阐发特朗普新的潜正在政策。跟着经贸协定的签订，中美“关税和”第一阶段告一段落，标记着近两年来两边的经贸严重场合排场获得临时性的缓解。然而，两边既有的大部门关税办法并未打消，因而中美 “关税和”并没有竣事，仅是进入“临时性遏制加强火力”形态。按照彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics，PIIE）发布的数据，商业争端起头前，美方对华输美商品征收的平均关税税率仅为3%摆布。截至第一阶段协定签订之际，经多轮关税办法及后续调整，美国对华加征的关税笼盖了约64。5%的中国输美商品，取之相对应，中方同样采纳了关税反制办法，对约56。7%的美国输华商品加征5%至25%不等的关税，以致中国对原产于美国的进口商品平均税率由争端起头前的8%摆布上升至约20。9%。[1]相较于特朗普首任次要依托关税做为兵器展开的全面商业匹敌，拜登则将商业政策的沉点转向遏制中国正在先辈手艺范畴的兴起，同时维持并强化对华征收额外关税的策略。正在其任期内，拜登倡议了新一轮的“科技和”。通过正在《2022年芯片取科案》（CHIPS and Science Act）中设置的“护栏条目”[2]，以及美国商务部工业取平安局（BIS）发布的多批次涉及集成电及其上下逛产物的出口管制姑且最终法则，拜登对中国半导体财产实施“物项-手艺-人才”三位一体的管制和，旨正在中国获取先辈集成电及其出产能力。此外，《人工智能扩散框架法则》（Framework for Artificial Intelligence Diffusion）[3]、《网联汽车最终法则》（Securing the Information and Communications Technology and Services Supply Chain！ Connected Vehicles）[4]的接踵发布，以及《生物平安法案》（Biosecure Act）[5]正在美国的通过，预示着“科技和烽火”已冲破芯片财产的鸿沟，向人工智能、网联车辆及生物科技等范畴全面渗入，值得业内关心。正在关税维度，拜登根基延续了特朗普第一任期对中国进口商品征收额外关税的办法，并根据USTR发布的301条目查询拜访四年期复审演讲，采纳相关并进一步提高了包罗中国制制“新三样”（半导体、光伏及新能源汽车）正在内的部门产物的关税。2017年至2024年间的中美进出口商业数据笼盖了特朗普第一任期（2017年1月至2021年1月）及拜登任期（2021年1月至2025年1月）的次要时间段。正在此期间，中美两边的关税及反制办法启动次要集中正在2018年和2019年。虽然2018年美国对华加征了多轮关税，笼盖了约2500亿美元的中国商品，但中美商业总额正在该年不降反升，达到6335亿美元，相较于2017年的5837亿美元增加8。5%。中国对美出口更是逆势增加至4784亿美元，同比2017年的4298亿美元增加11。3%，美国对华出口则根基连结不变。东吴证券首席经济学家芦哲正在《北大金融评论》颁发文章指出，2018年“加关税”后，中国企业表示出较着的“抢出口”现象，即正在加征关税产物清单发布至正式落地的窗口期内，企业为规避将来更高的关税而提前出货[7]。因而，这一现象可能正在短期内推高了出口数据，构成阶段性增加。中美两边的关税及反制办法对商业的影响正在2019年起头。昔时，双边商业总额下降到5414亿美元，同比削减14。5%。此中，中国对美出口下降至4187亿美元（同比削减12。5%），而美国对华出口更是大幅降至1227亿美元（同比削减20。9%），呈现中美商业“双向收缩”的特征。2020年，中美签订第一阶段经贸和谈，部门商业摩擦获得了缓解。双边商业总额回升至5867亿美元，恢复至2017年的程度（5837亿美元）。拜登上任后，虽然延续了特朗普首任的次要关税政策，但正在其任期前两年（2021至2022年），中美商业总额仍然实现了大幅增加。2021年和2022年，中美商业总额别离达到7556亿美元和7594亿美元，远超2017至2020年的程度。此中，中国对美出口上升至5761-5818亿美元，美国对华出口增加至1795-1776亿美元。布鲁金斯学会（Brookings Institution）约翰·桑顿中国核心的研究员杜大伟（David Dollar）阐发认为，2021年至2022年中国对美出口的反弹次要受疫情持续影响所鞭策。美国消费者正在此期间采办了大量中国制制的产物，包罗家具、服拆、健身器材、电脑及相关设备、电视机和其他家用电器[8]。中国社会科学院世界经济取研究所帮理研究员倪淑慧正在《中国日报》上撰文，同样也指出，美国国内需求兴旺带来的商业规模扩张，是中美双边商业正在2022年稳步恢复的次要要素。疫情期间各类纾困和刺激政策、疫情管控放松后报仇性消费，叠加货泉政策收缩结果存正在畅后性，配合导致2022年美国国内需求大幅上涨[9]。然而，进入拜登任期后两年（2023至2024年），中美商业总额呈现回调，次要受中国对美出口下降的影响。2023年，中国对美出口下降至5002。91亿美元（同比下降14%），2024年虽有所回升至5246。56亿美元，但仍低于2021年和2022年的程度。部门中国企业为规避美国对华关税办法的影响，自商业争端迸发以来，逐渐将产能转移至东南亚及墨西哥等地，并通过第三国出口至美国。这一供应链调整可能存正在必然的畅后效应，其影响正在中美两边关税及反制办法实施一段时间后逐渐，进而对中国对美出口的数据发生影响。从中美商业差额的角度来看，特朗普第一任期内，美国商业逆差正在2018年达到3233亿美元的峰值，2019年可能因美国对华的关税办法，下降至2959亿美元，随后又快速恢复。比拟之下，拜登任期内的商业差额遍及高于特朗普第一任期，2022年更是攀升至4041亿美元，创近年来新高。正在2024年美国竞选期间，特朗普多次许诺对中国实施更为峻厉的关税办法，曾对所有中国进口商品征收60%或更高的关税。据中信证券研报，目前美国对华平均关税税率正在20%摆布[10]，这一程度取中美第一阶段经贸协定签订时根基分歧。自2月4日起，特朗普新根据总统行政令，对中国输美商品加征10%的额外关税后，目前的全体关税程度仍距其竞选许诺的60%约有30%的加税空间。因而，将来特朗普可能进一步伐整关税办法，以兑现其竞选期间的许诺。此外，美国正在不经核准的环境下对他国产物加征关税，需要满脚必然的前提，次要的法令根据包罗《商业扩展法》（Trade Expansion Act）第232条[11]、《1974年商业法》（Trade Act of 1974）第301条[12]及《国际告急经济法》（IEEPA）第1702条[13]。特朗普于2月1日签订的涉及对华加征10%额外关税的行政令，所根据的是IEEPA第1702条。该条目授权美国总统正在面对、交际政策或经济的非常且严沉时，可颁布发表国度告急形态，并采纳包罗冻结、、财富等行政办法，同时可实征关税、进口管制等商业办法。然而汗青上，征引IEEPA实施关税办法并非美国总统的常用体例，特朗普新采纳这一很是规手段的焦点考量可能正在于时间要素。据美国佳利律师事务所合股人Chase D。 Kaniecki的阐发，“301关税”和“232关税”均需履历前置查询拜访、听证、评断、申请解除等法式，需要历经很长时间。而特朗普以“中国芬太尼私运问题”为由颁布发表国度告急形态，并依托IEEPA实施新一轮关税办法，可绕过繁琐的法式，实现关税办法快速落地[14]。同时，特朗普新此次选择IEEPA做为法令根据，也可能是为后续操纵“301条目”或“232条目”这些保守加税东西预留法令选项。IEEPA能够做为“关税先手牌”，确保正在上任初期予以实施，而“301条目”或“232条目”则供给了更不变的加税来由，一旦后续启动并完成相关查询拜访，新便可根据查询拜访成果矫捷调整关税办法。回首特朗普第一任期，其通过三轮渐进式的加征体例（500亿-2000亿-3000亿美元），将对华平均税率从3%逐渐提拔至19。3%，其间还穿插公布了多批次的针对特定商品的关税解除办法，以缓解国内通缩压力。鉴于目前仍存正在加征关税的空间、法令根据的可选范畴较广，以及对过往汗青经验的自创，估计特朗普新仍可能采纳循序渐进的体例加征关税。10%的额外关税可能仅是前奏而非终章，将来，特朗普新或将再次启动相关查询拜访法式，并根据查询拜访成果分阶段对华加征关税。同时，也可能会对部门商品暂停加税或实施宽免，以兼顾国内财产的需求取交际构和的需要。美国的小额关税宽免政策（De Minimis），其法令根据来历于《1930年关税法》（Tariff Act of 1930），该政策赐与了部门低于必然经济价值的商品进入美国免关税的待遇，旨正在便当搭客并减轻给低价值商品纳税所带来的行政承担。后续，美国曾多次调整免税限额。比来的一次调整发生正在奥巴马期间，于2016年通过了《商业便当化和商业施行法案》（Trade Facilitation and Trade Enforcement Act），将免税额度提拔至800美元[15]。特朗普第二任期起头前，正在合适相关前提的环境下，每人每天可免得税进口低于该限额的低价包裹，且这些包裹正在美国海关遭到检验的频次也比力低。因而，能够说该宽免政策为进口低价包裹正在通关时间以及税收获本方面供给了双沉优惠。近年来，跟着跨境电商的迅猛成长，出格是以Shein、Temu为代表的中国电商平台大量操纵小额宽免政策，进入美国的低价包裹数量大幅添加。据透社于2024年9月的报道，一位白宫高级官员向其透露，过去十年间，低于800美元的包裹数量从每年约1。4亿件激增至跨越10亿件，此中大部门增加来自中国电商公司，特别是Shein和Temu。该官员暗示，美国对这一现象暗示关心，认为一些外国公司大规模操纵这一缝隙已形成[16]。特朗普于2月1日签订的行政令，正在对华加征10%额外关税的同时，也打消了中国进口商品的小额关税宽免。正在该行政令于2月4日生效后，之前无需缴纳关税的低价包裹，现正在需要按照其商品归类，按照对应税号的税率缴纳关税，而且还要合用现行的关税办法，加征额外的关税（例如，按照301条目、232条目及IEEPA，对华加征的关税）。中信证券的研究演讲指出，若打消该宽免政策，中国输美的低价包裹的平均关税税率可能会从0%提拔至25%-30%[17]。此外，按照美国海关的相关法令律例，以前可通过T86模式免税快速通关的低价包裹，现正在需改走其他通道。这还将添加低价包裹的清关承担和时间成本。然风云突变，2月5日，特朗普又签订了新的行政令，颁布发表中国进口商品的小额关税宽免将继续无效，曲到“相关系统可以或许全面和敏捷地处置和征收相关关税收入”。对华小额关税宽免政策的打消仅持续了一小段时间，能够说是“朝令夕改”，反映出特朗普新关税政策的不确定性。那么，“搭建系统”能否只是特朗普新撤销错误关税办法时的托言，仍是说这一过的是正在进行中，将来正在系统搭建完美后，可能再次打消对华小额关税宽免政策？打消对华小额关税宽免政策能否具备现实的操做性？这些问题惹起了市场的普遍关心。小额关税宽免并非美国所独有，世界大部门国度都设有雷同的法令轨制。例如，欧盟对价值150欧元（约合160美元）以下的进口货色免征关税，而日本对此的免征限额则设定正在10000日元（约合65美元）[18]。De minimis本是拉丁文的一句法谚，意指“法令不问琐事”。正在关税范畴，小额关税宽免旨正在通过将低于必然价值的“琐事”解除正在纳税范畴外，从而避免对这些低价商品纳税所发生的高额行政开支和人员成本，这些成本往往取现实征收的税款不成比例。出于功利从义的考虑，这一做法正在全球范畴内获得了普遍使用，的经济的凡是倾向于接管此种法则。跨境电商具有买卖数量大、单价低的特点，而来自中国跨境电商的包裹又是美国低价包裹进口的次要来历。美国海关取边境局若是对每一件中国进口的低价包裹征收关税，可能面对纳税成本取现实征收的税款不成比例的问题。然而，美国现行的800美元免税额度远高于世界其他次要经济体中欧盟的150欧元和日本的10000日元，这反映了奥巴马期间对跨境电商行业正在税收上的激励立场。800美元的免税额度中的大部门可能次要是为了激励跨境电商行业成长，而非纯真出于经济的考量。特朗普新可能会通过竣事这一税收激励办法，为下调对华小额关税宽免的免税限额腾出空间。鉴于跨境电商包裹的特点以及免税额度下调的潜力，估计特朗普新后续可能会按照美国海关边境局的纳税能力和系统扶植进度，再次调整现行的宽免政策，例如适度下调对华的免税额度，但因为经济性缘由，完全打消对华小额关税宽免的可能性较小。