第一条 为优化平易近营经济成长，各类经济组织公允参取市场所作，推进平易近营经济健康成长和平易近营经济人士健康成长，阐扬平易近营经济正在海南商业港扶植中的主要感化，按照《中华人平易近国平易近营经济推进法》等法令、行规，连系海南商业港现实，制定本。第二条 推进平易近营经济成长工做中国的带领，以人平易近为核心，中国特色，确保平易近营经济成长的准确标的目的。依法激励、支撑、指导平易近营经济成长，平等看待、公允合作、划一、配合成长的准绳，推进平易近营经济成长强大。平易近营经济组织取其他各类经济组织享有平等的法令地位、市场机遇和成长。第 县级以上人平易近该当加强对推进平易近营经济成长工做的带领，将推进平易近营经济成长工做纳入本级国平易近经济和社会成长规划，成立健全工做协调机制，制定完美政策办法，完美办事保障系统，协调处理平易近营经济成长中的严沉问题，并将推进平易近营经济成长工做环境做为本级人平易近相关部分和下一级人平易近及其带领人员履职尽责办理的主要内容。第四条 县级以上人平易近成长部分担任统筹协和谐办事指点推进平易近营经济成长工做，牵头组织实施推进平易近营经济成长政策。县级以上人平易近营商扶植部分该当会同相关部分推进政务办事尺度化、规范化、便当化扶植，为平易近营经济组织供给高效便利的政务办事，并按照职责做好推进平易近营经济成长的相关工做。省人平易近统计部分该当会同成长等部分和行业协会、商会，开展平易近营经济统计监测、阐发，精确反映平易近营经济成长环境。乡镇人平易近、街道处事处该当落实上级人平易近推进平易近营经济成长政策办法，提拔政务办事能力程度，加强对平易近营经济组织的日常办事指点。第五条 平易近营经济组织及其运营者该当中国的带领，中国特色，积极投身海南商业港扶植，正在出产运营勾当中恪守法令律例，恪守社会私德、贸易，诚笃取信、公允合作，履行社会义务，保障劳动者权益，国度好处和社会公共好处，接管和社会监视。平易近营经济组织该当完美管理布局和办理轨制、规范运营者行为、强化内部监视，加强企业合规扶植和风险防备办理。各级人平易近该当加强平易近营经济组织运营者步队扶植，加强思惟引领，阐扬其正在海南商业港扶植中的主要感化；培育和企业家，指导平易近营经济组织运营者践行社会从义焦点价值不雅，爱国敬业、守法运营、创业立异、回会，加强对平易近营经济组织及其运营者立异创制等先辈事迹的宣传报道。第六条 工贸易结合会该当阐扬正在推进平易近营经济健康成长和平易近营经济人士健康成长中的主要感化，加强平易近营经济组织运营者思惟扶植，协帮开展办事和指点工做，依法平易近营经济组织及其运营者的权益，提高办事平易近营经济程度。行业协会和商会等社会组织该当按照法令、律例和章程，阐扬资本对接、办事引领和专业协调功能，反映平易近营经济组织合理，依法化解胶葛、调整争议，为平易近营经济组织及其运营者供给消息征询、宣传培训、市场拓展、权益等方面的办事。旧事该当积极宣传平易近营经济成长中的先辈典型，加强对侵害平易近营经济组织及其运营者权益行为的监视。第七条 海南商业港实行市场准入负面清单轨制，市场准入负面清单以外的范畴，包罗平易近营经济组织正在内的各类经济组织能够依法平等进入。县级以上人平易近及其相关部分该当规范行政许可、行政存案等政务办事事项的前置前提和审批尺度，不得以存案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入妨碍，不得将政务办事事项转为中介办事事项。除法令、律例或者国务院还有外，不得将中介办事事项做为行政许可、行政存案的前置前提，不得正在政务办事前要求平易近营经济组织自行检测、查验、认证、判定、公证或者供给证明等。第八条 县级以上人平易近及其相关部分制定取运营从体出产运营勾当亲近相关的政策办法，该当合适下列要求：县级以上人平易近及其相关部分该当及时向社会发布相关政策及其配套，采纳多种体例加强间接面向平易近营经济组织的政策解读指导。设置政策顺应调整期的，政策实施部分该当指点帮帮平易近营经济组织制定处理方案，帮帮其正在顺应调整期届满前合适政策要求。县级以上人平易近及其相关部分按照权限，正在制定、实施资金放置、地盘供应、排污目标、公共数据、天分许可、尺度制定、项目申报、职称评定、评优评先、人力资本等方面的政策办法时，平等看待平易近营经济组织，不得设置不服等尺度或者前提。县级以上人平易近及其相关部分该当成立健全平易近营经济政策落实轨制，采纳催办督办、组织协调、环境反馈等办法督促政策落实，需要时能够对政策落实环境开展第三方评估；按期评估政策实施结果，及时清理不合适平易近营经济成长推进要求的政策办法，并及时调整、完美推进平易近营经济成长的政策办法。第九条 县级以上人平易近及其相关部分该当支撑平易近营经济组织依法参取旅逛业、现代办事业、高新手艺财产以及热带特色高效农业等沉点财产成长，依法参取沉点项目扶植和海南商业港放宽市场准入出格办法范畴的项目扶植。县级以上人平易近及其相关部分该当支撑和鞭策平易近营经济组织依法参取电力、电信、铁、石油、天然气等行业、范畴的合作性营业。平易近营经济组织能够通过独资、合做、联营、参股、特许运营等形式，参取城镇供水、供气、供热、公共交通、污水处置、垃圾处置等公用事业和根本设备的投资、扶植取运营。县级以上人平易近及其相关部分该当支撑平易近营经济组织参取和社会本钱合做项目。和社会本钱合做项目该当合理设置两边权利，明白投资收益获得体例、风险分管机制、胶葛处理体例等事项。第十条 公共资本买卖勾当该当公开通明、公允，依法平等看待包罗平易近营经济组织正在内的各类经济组织。除法令还有外，、事业单元、国有企业等公共资本买卖实施从体正在工程扶植项目投标投标、采购、国有地盘利用权和矿业权出让、国有产权买卖、药品以及医疗器械采购等公共资本买卖过程中，不得违法设置或者平易近营经济组织的前提；对具备响应天分前提的平易近营经济组织，不得正在企业股权布局、运营年限、运营规模、财政目标、注册资金、非强制天分认证、特定区域或者特定行业业绩等方面设置取其营业能力无关或者较着跨越投标项目要求的门槛前提。第十一条 各级人平易近该当保障平易近营经济组织依法平等利用资金、手艺、人力资本、数据、地盘及其他天然资本等各类出产要素和公共办事资本，依法平等合用国度和海南商业港支撑成长的政策，依法平等享受所得税优惠、“零关税”、加工增值货色内销免征关税等海南商业港焦点政策。县级以上人平易近该当按照河山空间规划做好平易近营经济组织成长用地选址工做，对平易近营经济组织申请利用工业用地的，能够依法采用弹性年期出让、租赁、租赁和出让连系、先租赁后出让等体例供地，并合理确定地盘利用年限；按照国度相关，摸索实行财产链供地，对财产链环节环节、顺应平易近营经济组织用地需求；对用地需求面积较大或者分期扶植的项目，能够按照一次规划、分期供地的准绳，预留扶植用地。合适前提的平易近营经济组织能够操纵其存量工业用地，按照国度相关扶植行政办公和糊口配套办事设备；正在合适规划、不改变用处的前提下，通过厂房加层、厂区、内部用地拾掇等路子提高自有工业用地或者仓储用地地盘操纵率和添加容积率的，不再增收地盘价款。第十二条 县级以上人平易近及其相关部分该当成立健全性融资系统，鞭策性融资机构面向平易近营经济组织扩大营业笼盖范畴、降低费率，指导性融资机构削减或者打消典质、质押等反要求。银行业金融机构等根据法令律例，接管合适贷款营业需要的体例，并为平易近营经济组织供给应收账款、仓单、股权、学问产权等质押贷款。激励有前提的市、县、自治县人平易近设立平易近营经济组织贷款风险弥补专项资金、指导基金或者信用基金，沉点为首贷、转贷、续贷等供给增信办事。县级以上人平易近及其相关部分该当为平易近营经济组织依法正在境表里证券买卖所上市或者正在全国中小企业股份让渡系统、区域性股权市场挂牌买卖供给指点和办事，支撑平易近营经济组织通过刊行股票、债券、资产证券化等体例间接融资。第十 县级以上人平易近该当成立健全常态化的政银企对接机制和融资办事机制，鞭策银行业金融机构落实国度相关部分出台的金融支撑平易近营经济成长政策办法，为平易近营经济组织供给融资消息对接、政策兑现、金融产物保障等办事。县级以上人平易近成立金融办事平易近营经济工做机制，为规模以上平易近营经济组织供给一坐式金融管家办事；为有需求的规模以下平易近营经济组织供给金融参谋、金融协办等办事，并采纳无效办法防备化解系统性金融风险。激励银行业金融机构健全多条理平易近营经济组织金融办事系统，推进普惠金融系统扶植，制定普惠金融专项信贷打算，按照市场化、可持续成长准绳开辟和供给针对平易近营经济组织的金融产物和办事，成立适合平易近营经济特点的授信轨制和信贷流程，成立健全贷款尽职免责机制。激励银行业金融机构对资信优良的平易近营经济组织融资供给便当前提，提高信用贷款、中持久贷款等产物的比沉，对合适前提的平易近营经济组织开展无还本续贷、轮回贷款等营业，采纳不动产二次典质、资产授托融资、学问产权证券化融资等立异搀扶办法。金融机构该当沉视平易近营经济组织一般出产运营勾当发生现金流量的审核，支撑将平易近营经济组织现实出产运营环境、资金流信用消息、平易近营经济组织资信做为授信的主要根据。金融机构违反取平易近营经济组织告贷人的商定，片面添加发放贷款前提、中止发放贷款或者提前收回贷款的，依法承担违约义务。第十五条 激励安全机构开辟顺应平易近营经济组织分离风险、弥补丧失的安全产物，开展信用安全和贷款安全营业，提高平易近营经济组织信用安全和贷款安全笼盖率。成长种业、深海、贸易航天、绿色低碳、数字经济、生物制制等计谋性新兴财产和将来财产，优化平易近营经济组织科技立异。县级以上人平易近及其相关部分该当成立健全科研机构取平易近营经济组织对接机制，指导财产研究院、国度和省级尝试室、手艺转移核心等向平易近营经济组织，为平易近营经济组织科学研究、手艺立异、科技供给根本前提、手艺办事和支持，鞭策新手艺、新产物、新业态、新模式正在海南商业港测试、试用、使用。县级以上人平易近及其相关部分该当成立健全科技资本共享机制，支撑财产链的从导平易近营经济组织牵头财产链上下逛国有企业、中小微平易近营经济组织、高档院校、行业协会等组建立异结合体、手艺立异联盟等立异平台，正在研究开辟、、企业尺度互认、产物配套、资本对接等方面开展协同共建。(二)自从进行手艺立异，或者取各类高档学校、科研院所等结合进行手艺立异，取得严沉科技或者成功推进严沉科技；第十八条 县级以上人平易近及其相关部分该当激励和指导大型企业取中小平易近营经济组织正在项目、资金、手艺、设备、供需等方面开展协做配套和协同立异，实现各方的劣势互补，提高财产链上下逛协同协做程度。第十九条 县级以上人平易近及其相关部分该当支撑个别工商户以专业化分工、办事外包等体例融入各类企业的产物出产、配套办事系统，共享出产和立异能力，实现取企业基于财产链、供应链、资金链、立异链的融通成长。个别工商户能够志愿依法转型为企业。县级以上人平易近市场监视办理、税务及其他相关部分为个别工商户转型为企业供给登记注册、印章刻制、税务核验、社保变动、公积金开户、银行账户预定等一坐式办事。平易近营经济组织成长为规模以上企业、限额以上企业的，县级以上人平易近及其相关部分该当按照相关赐与过渡期间登记、融资等方面的便当和支撑。鞭策高档学校、科研院所、职业学校、公共实训和各类职业技术培训机构取有用人需求的平易近营经济组织开展合做，采纳订单式培育、定制化培训、共建练习实践等体例，培育合适平易近营经济高质量成长需求的专业人才和财产工人。县级以上人平易近及其相关部分该当完美推进平易近营经济成长人才培育、引进、评价、激励、办事等方面的政策，保障平易近营经济组织引进、培育的人才按照相关享受人才落户、医疗、住房等政策。县级以上人平易近人力资本和社会保障部分该当成立健全人力资本办事机制，收集平易近营经济组织的用工需求，搭建用工和求职消息对接平台，为平易近营经济组织招工用工供给便当。第二十一条 县级以上人平易近及其相关部分该当成立健全通顺无效的政企沟通机制和沟通督办、反馈机制，及时听取包罗平易近营经济组织正在内各类经济组织的看法，处理其反映的合理问题。县级以上人平易近及其相关部分该当优化政务办事流程，积极推广和使用海易办、海易兑、企业分析办事等线上涉企办事平台，为平易近营经济组织供给行政审批、响应、政策兑现、政企约见、涉企勾当统筹等集成办事。县级以上人平易近及其相关部分该当创制前提依法依规推进合适前提的平易近营经济组织免予申报间接享受相关政策，鞭策涉平易近营经济组织资金中转快享。第二十二条 县级以上人平易近及其相关部分该当成立健全行政法律违法行为赞扬举报处置机制，完美赞扬举报保密轨制、处置法式和转办整改、督办查核机制，依托国度平易近营经济成长分析办事平台、海南省12345政务办事便平易近热线受理平台等渠道，对平易近营经济组织提出的赞扬、举报予以快速响应、高效打点、及时反馈。平易近营经济组织事项有明白的从管部分的，由响应从管部分打点；事项没有明白的从管部分或者涉及多个部分的，由县级以上人平易近指定相关部分打点或者牵头打点。事项的打点成果该当依法及时向平易近营经济组织反馈。第二十 县级以上人平易近及其相关部分该当按照平易近营经济组织的行业属性、信用环境等落实分级分类监管要求，对新手艺、新财产、新业态、新模式等实行包涵审慎监管，使用大数据、人工智能等手艺进行近程监管和预警防控，削减非需要现场查抄。省人平易近营商扶植部分该当会同市场监视办理、住房和城乡扶植、天然资本和规划、税务、海关等部分和单元，成立健全信用修复机制，便当平易近营经济组织及其运营者依法恢复信用。第二十四条 县级以上人平易近及其相关部分该当成立健全风险监测轨制，完美平易近营经济组织相关数据采集、阐发和预警系统，操纵大数据等手艺对存正在或者可能存正在的市场风险进行阐发和评估，及时向平易近营经济组织发出预警消息，防备区域性、行业性、系统性市场风险。县级以上人平易近及其相关部分该当完美平易近营经济组织帮扶纾困和风险应对机制，分析使用债权协调、债权沉组、债权置换等多元化体例，帮帮平易近营经济组织依法化解债权风险。县级以上人平易近及其相关部分该当成立健全平易近营经济组织应急援帮机制，发生天然灾祸、变乱灾难、公共卫生事务、社会平安事务时，对受影响较大的平易近营经济组织，按照现实环境赐与不变就业、融资纾困、房租减免等方面的支撑。金融办理部分该当会同相关部分成立健全应急转贷机制，按照市场化准绳向出产运营一般、信用情况优良但临时碰到资金坚苦的平易近营经济组织供给应急转贷办事。第二十五条 县级以上人平易近及其相关部分该当支撑和指导平易近营经济组织拓展国际交换合做，正在海外依法合规开展投资运营等勾当，参取“一带一”相关项目扶植。县级以上人平易近及商务、成长、外事、司法行政、市场监视办理、学问产权等相关部分该当加强取税务、海关、金融监视办理、人平易近银行等单元正在办事和监管方面的协做，并履行下列职责：(五)成立健全相关国度和地域、经济、法令、社会严沉风险以及对外商业投资预警机制，监测进出口异动环境，指点和办事平易近营经济组织使用布施办法商业投资平安；第二十六条 县级以上人平易近及其相关部分该当履行依法向平易近营经济组织做出的政策许诺和取平易近营经济组织订立的合同，不得以行政区划调整、换届、机构或者本能机能调整以及相关人员更替等为由违约、毁约。因国度好处、社会公共好处需要改变政策许诺、合同商定的，该当按照权限和法式进行，并对平易近营经济组织因而遭到的丧失予以弥补。(一)将性审查做为做出招商引资许诺的前置法式，明白审查从体、体例、流程和审查沉点内容等；(二)健全合同履约智能化办理机制，实现签约及时录入、履约全程监管、非常预警提示、违约失信记实的闭环办理；(四)按照相关将、事业单元的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信消息纳入海南商业港信用消息共享平台。第二十七条 县级以上人平易近及工业和消息化、财务、国有资产办理、营商扶植等相关部分该当按照属地办理、分级担任准绳，成立健全防备化解、事业单元、国有企业拖欠平易近营经济组织账款的长效机制和束缚机制，通过加强预算办理、审计、绩效查核、严酷义务逃查等办法，防止和改正拖欠平易近营经济组织账款行为。、事业单元和国有企业等不得要求平易近营经济组织接管不合理的付款刻日、体例、前提和违约义务等买卖前提，不得违反法令律例和合同商定迟延领取平易近营经济组织的货色、办事、工程等账款，不得变相付款或者耽误付款刻日。因结算体例等缘由未领取平易近营经济组织账款的，该当及时确认取平易近营经济组织的债务债权关系，帮帮平易近营经济组织操纵应收账款融资。第二十八条 违反本的行为，按照《中华人平易近国平易近营经济推进法》以及优化营商相关律例的赐与处置；形成犯罪的，依法逃查刑事义务。